城乡融合发展既是中国式现代化的必经之途，也是塑造高水平社会主义市场体系、推动高质量发展的当务之急。《中共中央关于进一步全面深化改革，推进中国式现代化的决定》强调，要将新型工业化、新型城镇化以及乡村全面振兴相统一，进一步提升城乡规划、建设和治理融合水平，推动城乡要素双向流通，缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。
当今的城乡关系已步入全新阶段。要充分利用改革赋能，推动城乡融合发展，就必须致力于完善城乡融合发展体制机制，加快构建契合中国式现代化建设要求的城乡融合新格局。
拓展农村资源产权范围，促进城乡要素平等交换
必须打破阻碍城乡要素平等交换和双向流动的制度藩篱，加快建立开放适度、包容度高的农村产权结构，赋予集体资源资产更充分的市场化发展权限。在坚守农村集体所有制、维护农民权益的前提下，应更重视产权的经济特性，根据不同产权权利束的功能特质，有序分类扩大农村产权结构开放性，提高农村资源要素配置效率。
深入推进农村集体产权制度改革时，应将强化集体所有制基石、保障和实现农民集体成员权利与激活资源要素相结合，做好农村集体资源资产的权利分置和权能完善工作，进一步激活集体资产股份权能，创新集体经济发展路径和运行机制，持续激发集体经济发展活力。
健全城乡规划统筹机制，推进城乡一体化建设
应以全局视野加强城乡规划统筹，基于区位条件和资源禀赋差异性地分工，优化县城、乡镇、村庄及产业空间布局，构建以县城为中心、乡镇为节点、农村为腹地的城乡融合发展空间体系。在人口持续外流地区，有序推进镇村合并、机构精简，降低基础设施和公共服务供给成本，提高供给效率。
要从融合视角稳妥推进乡村建设，加快改革与户籍关联的基础设施建设和公共服务供给机制，将基础设施和公共服务按常住人口规模配置，推动“户籍身份惠及化”向“市民权益普惠化”转化。在此基础上，以县域为单元统筹推进公共资源合理布局，加快实现城乡水、电、气、路、网等设施一体化建设，促进城乡教育、医疗、养老等资源均衡配置。
推进城乡社会治理，保障进城下乡居民权益
推动城乡融合发展，关键是要打破“城乡分治”的传统观念，统筹推进城乡社会治理，积极回应进城务工者和下乡市民的需求，建立“可进可退”的制度安排，确保农村人口“出得去”、农村权益“退得出”、城市人口“进得来”。
一方面，要通过持续深化户籍制度改革，不断拓宽和保障农民工的城市权益。针对长期离乡离土、在城镇就业和生活的人口，加快探索土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权等市场化退出机制、配套政策和具体办法，在保障进城农民财产权益的实现农村资源优化配置。
要准确回应农村经济社会开放发展的需求，逐步打通市民下乡返乡渠道，保障下乡返乡市民依法享有农村相关权益。
促进城乡改革协同联动，提升改革综合效益
促进城乡一体化，需要持续深化多领域改革联动。重点在于完善产权制度和要素市场化配置，推动城乡之间和不同领域改革措施相互配合、促进发展。既要加强城乡改革的联动性，也要加强不同领域改革的联动性。（作者系南京林业大学农村政策研究中心主任，农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员）
